Аргументы и факты против «адвокатской монополии». В Москве состоялся Межрегиональный съезд лучших инновационных предприятий и организаций России

23 декабря 2015 года в Москве состоялся Межрегиональный съезд лучших инновационных предприятий и организаций России, конечной целью которого является формирование итоговой резолюции, направленной на внедрение антикризисных мер современной экономики.

Межрегиональный съезд проводился в два этапа: во-первых, круглый стол в конференц-зале Российского союза промышленников и предпринимателей; во-вторых, деловое заседание и открытый микрофон в зале библиотеки Управления делами Президента РФ «Президент-Отель».

Организаторы Межрегионального съезда лучших инновационных предприятий и организаций России включили в качестве участника наше общественное объединение потребителей и в этой связи нашим коллективом на него был направлен уполномоченный по правовому контролю, который в условиях предстоящей реформы института юридической помощи счел своим общественным (гражданским) и профессиональным долгом принять участие в этом важном общественно-значимом мероприятии.

В результате чего уполномоченным по правовому контролю — руководителем социального проекта нашего общественного объединения потребителей был внесен ряд предложений, направленных на внедрение антикризисных мер современной экономики и касающихся реформирования правовой системы в нашей стране — самой главной системы любого без исключения государства мира, от которой полностью зависит национальная безопасность всей нашей страны и всей нашей Великой уникальной цивилизации, важнейшей составляющий которой является ее социально-экономическое развитие.

К сожалению, правовой нигилизм во всей нашей стране преобладает практически во всех сферах жизни всего нашего гражданского общества в то время, когда двигатель прогресса — институт квалифицированного представительства (в том числе — институт юридической помощи) по прежнему продолжает оставаться одним из слабо развитых институтов отечественного — национального права, о чем свидетельствует всего лишь несколько статей в нескольких законах.

Единство профессий и единых подходов в юридическом сообществе в целом очень важно для обеспечения национальной безопасности, в частности — развития отечественной экономики, но некоторые представители правлений «адвокатских палат» и их откровенные лоббисты, позабыв о народной мудрости — «Находя корень — пробуждаем мир, ища различия — сеем раздор» и об известной цитате — «Единение — процесс осознания общности интересов и путь к национальному самосознанию, единство — столпотворение у кормушки, нет кормушки — нет и творения», вновь согласно западной концепции управления «разделяй, стравливай, да властвуй» требуют от российского государства введения «адвокатской монополии», пытаясь в очередной раз разделить профессиональных (квалифицированных) поверенных (представителей и защитников) в лице специалистов в области права (квалифицированных юристов) на адвокатов и «корпоративных юрисконсультов», что ввиду нарушения принципа единых подходов в юридическом сообществе и независимости этого вида юридической деятельности рано или поздно приведет к различным злоупотреблениям, негативно отразившись на управленческих (организационных) и производственных, в том числе технологических процессах в хозяйственной (управленческой, предпринимательской, инвестиционной) среде (смотреть Новость от 24 сентября 2015 года. «Импортозамещение — мера продовольственной безопасности нашей страны»).

Поскольку стремление обеспечить единство страны не может быть достигнуто без обеспечения единства (единых правил и стандартов) в этой юридической профессии, отдельные предложения нашего представителя были связаны с предстоящей реформой по регулированию института юридической помощи и касались необходимости упразднения устаревшего и не соответствующего условиям правового государства сегодняшнего института адвокатуры, не отвечающего ко всему прочему интересам и особенностям всего нашего гражданского общества и всей нашей страны в целом.

При обсуждении этих вопросов была затронута тема о важности разработки альтернативной концепции института юридической помощи для дальнейшего принятия закона об основах правового представительства и правовой защиты, который определил бы понятие юридической помощи и статуса правового представителя (поверенного), их принципы и иные важные аспекты, послужив бы в дальнейшем с учетом накопленного исторического опыта основанием для разработки и принятия:

-закона о нотариате, регулирующего вопросы нотариальной деятельности и не допускающего нарушение права субъектов права и управления на независимую юридическую помощь;

-закона о бесплатной юридической помощи, регулирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи участникам всех видов процесса, включая производство по делам об административных правонарушениях;

-закона о патентных экспертах и поверенных, согласно которого правовой поверенный вправе в установленном порядке приобрести статус патентного поверенного, предусматривающего понятие «патентный эксперт», статус которого может быть в установленном порядке приобретен лицом, имеющим высшее профессиональное образование и опыт в зависимости от сферы деятельности;

-закона об информационно-посреднических услугах в сфере оборота объектов недвижимости, предусматривающего понятия специалист в сфере оборота объектов недвижимости и эксперт по оценке объектов недвижимости, включающего разделы о рынке отечественной и зарубежной недвижимости, учитывающего недопустимость нарушения фундаментального (неотъемлемого основополагающего общепризнанного) права на юридическую помощь, который бы стал действенной мерой предупреждения мошенничества в сфере оборота недвижимости путем обеспечения регламентации полномочий и деятельности соответствующих специалистов с экспертами и правовыми представителями, способствуя защите потребителей и развитию добросовестной конкуренции (смотреть Новость от 29 апреля 2015 года. Журналист из Саратова задала вопрос Главе государства).

Важно, чтобы рынок юридической помощи рассматривался прежде всего в качестве рынка труда для собственных граждан, но если к этому рынку будет иной подход, то это негативно отразится не только на полезной трудовой занятости и профессиональном уровне (компетенции) специалистов-правоведов, но и на уровне их гражданского правосознания, соответственно, на уровне социально-экономического развития и степени обеспечения общественной безопасности всей нашей страны.

Вследствие чего было бы весьма разумно и целесообразно с учетом принципа единства (единых правил и стандартов) этой юридической профессии и единых подходов в юридическом сообществе в целом определить единые формы профессиональных объединений юридического профиля (юридическое учреждение вместо адвокатского кабинета, юридическое бюро вместо адвокатского бюро и юридическая организация вместо  юридической консультации и коллегии адвокатов) без права на создание этими организациями третейских судов, структурных подразделений в форме юридических центров бесплатной помощи и экспертных центров, ограничив их в праве заниматься иной деятельностью, при этом в целях защиты потребителей и добросовестной конкуренции установив, что слова «юрист» и «право» с производными от них не вправе использовать иные организации либо их представители, не имеющие отношения к деятельности по предоставлению юридической помощи, то есть к юридической и правозащитной практике, чтобы не вводить в заблуждение участников гражданского оборота относительно их правовой природы или же полномочий.

Следует обратить внимание, что на сегодняшний день отсутствуют какие-либо объективные препятствия коммерческим или иным некоммерческим организациям заключать по конкурсу или без него договора с такими специализированными организациями либо с выбранными юристами таких организаций напрямую. Что может помешать это сделать «газпрому», банку или управляющей (обслуживающей) организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства либо какой-либо иной коммерческой организации? Что может помешать общественному объединению или же благотворительному фонду создать на основании существующей редакции закона о бесплатной юридической помощи в качестве самостоятельного структурного подразделения негосударственный центр бесплатной юридической помощи, заключив с выбранными юристами профессиональных объединений юридической направленности срочные или бессрочные трудовые или гражданско-правовые договора?

Системные проблемы в организации деятельности сегодняшней адвокатуры серьезно скомпрометировали эту социальную группу профессионального сообщества, поэтому в связи с предстоящей реформой и утратой доверия к сегодняшнему институту адвокатуры со стороны профессионального сообщества и в целом нашего гражданского общества считаем важным серьезно задуматься о «перезагрузке», то есть о смене логики социального поведения, изменив подходы при создании концепции регулирования института юридической помощи.

Следует отметить, что в силу системных проблем юридическая помощь, в которой нуждается и всегда будет нуждаться любое гражданское общество в любой стране мира, в настоящее время отсутствует во многих сферах общественных отношений, где она должна присутствовать и (или) может быть полезна, так как судебное представительство не является основной функцией практической юриспруденции, но идеологи «адвокатской» концепции на это не обращают никакого внимания и сами же юристы со статусом сегодняшнего адвоката этого не замечают .

Важно признать каждому нашему соотечественнику и каждой нашей соотечественнице очевидный факт, что практикующие юристы со статусом сегодняшнего адвоката, практикующие юристы без него и корпоративные юристы (юрисконсульты) без адвокатского статуса занимаются одним делом и в этой связи для этой профессии должны существовать единые разумные правила (стандарты), установленные единым справедливым законом, не ограничивающим добросовестную конкуренцию на этом рынке труда.

Однако до сих пор для этой профессии даже отсутствует единое наименование, когда оно имеет существенное значение в любом деле, ведь не спроста же существует народная мудрость — «Как назовешь корабль, так он и поплывет«. Почему наша страна должна всегда все копировать с запада, когда в нашем всенародном языке общения присутствует достаточно слов, которые достойным образом могли бы охарактеризовать эту профессию (например — правовой представитель или же правовой поверенный, правозащитник либо правозаступник или же присяжный поверенный, что было ранее).

Но, учитывая, что в Конституции РФ право задержанных (заключенных под стражу) и обвиняемых в совершении преступлений привязано к латинскому слову «адвокат», то концепция могла бы отражать, что адвокат — это государственный защитник и представитель, то есть участник этого профессионального сообщества, получивший допуск к государственной системе бесплатной юридической помощи для защиты и (или) представительства в делах по назначению за счет бюджета, то есть подтвердить на концептуальном уровне сложившееся сегодня положение вещей, что это понятие имеет более узкое правовое значение нежели профессия профессионального (квалифицированного) представителя (поверенного) в лице квалифицированного юриста (специалиста-правоведа) и связано оно с предоставлением квалифицированной юридической помощи в делах по назначению за счет бюджета.

Более того, практика показала, что является коррупционной и поэтому недопустимой ситуация отнесения к ведению «адвокатских палат» полномочий по назначению государственных защитников и представителей, поскольку распоряжение бюджетными средствами в силу логики и здравого смысла должно осуществляться публичными институтами, каковыми посредники в лице «адвокатских палат» не являются и в силу своей правовой природы не должны являться никогда.

Существующее положение вещей в итоге негативно отражается на состоянии добросовестной конкуренции и правах всех наших граждан, при этом, ввиду ограничения доступа на получение вознаграждений за счет бюджетных средств оно грубо нарушает законные профессиональные и экономические интересы остальной части практикующих юристов, имеющих количественное и в некоторых случаях качественное большинство в сравнении с юристами с сегодняшним статусом адвоката.

Поскольку при назначении государственных защитников и представителей вознаграждения подлежат выплате за счет бюджета (то есть за счет средств всех налогоплательщиков), то является крайне важным, чтобы во исполнение закона о бесплатной юридической помощи нормативный правовой акт регламентировал порядок их назначения и относил полномочия по их назначению к ведению территориального органа юстиции либо государственных учреждений, правомочных по конкурсу или без него заключать договора с юристами, имеющими статус правового представителя.

Было бы весьма разумно (логично) и конституционно не связывать порядок наделения специалистов в области права полномочиями на участие в государственной системе бесплатной юридической помощи с пребыванием в какой-либо одной некоммерческой организации или же ассоциации (сегодня это привязано к адвокатским палатам), предусмотрев возможность (определив порядок и условия) получения допуска к государственной системе квалифицированными юристами, обладающими соответствующим правовым статусом, то есть специалист-правовед, имеющий соответствующий правовой статус (прошедший регистрацию в органе юстиции и получивший удостоверение, состоящий при этом в профессиональном объединении юридического профиля), мог бы на равных и справедливых условиях получить допуск к государственной системе бесплатной юридической помощи (например, после уплаты государственной пошлины или же сдачи зачета при ВУЗе, включенном в единый государственный реестр, или при соответствии иным квалификационным требованиям — юридический стаж не менее трех или же пяти лет, в том числе практический опыт защиты и представительства интересов граждан в уголовном процессе) и после включения в соответствующий государственный реестр участвовать в делах по назначению за счет бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актов (например, способ оповещения — личный кабинет на сайтах территориальных органов юстиции, сообщения и мобильные соединения на абонентский номер; механизм назначения — дежурства или «как в такси» либо исходя из ситуации и то и другое, если честно друг другу признаться, то рациональных справедливых вариантов различное множество…).

Убеждены, что такое положение вещей обеспечит с помощью баланса частных и публичных интересов (интересов общества и государства) развитие добросовестной конкуренции и на основе принципа соблюдения прав и свобод наших соотечественников и соотечественниц формирование социальной справедливости в нашем гражданском обществе, это будет удобно всем — судьям, следователям, прокурорам и самим профессиональным поверенным в лице квалифицированных юристов, а главное — участникам процесса. Вместе с этим, было бы справедливо, если при решении вопросов о приобретении статуса судьи отдавалось бы предпочтение правовым представителям, являющимися участниками системы бесплатной юридической помощи.

Следует подчеркнуть, что с этой позицией согласны многие квалифицированные юристы, занимавшие ранее и занимающие сегодня должности следователей. Эту позицию поддержали многие квалифицированные юристы, состоящие в качестве правовых представителей (поверенных) на государственной и муниципальной службе в государственных органах и органах местного самоуправления, а также квалифицированные юристы, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью. Эту позицию поддержали даже практикующие юристы со статусом сегодняшнего адвоката, но в силу понятных всем причин они не решаются об этом заявить публично.

Помимо этого при обсуждении этой серьезной темы была отмечена необходимость обсуждения и утверждения принципов формирования и деятельности центральных и региональных профессиональных союзов (палат), но только исключительно в качестве представительных органов (то есть без предоставления коллегиальным органам управления этих палат властных полномочий в отношении практикующих специалистов: право принимать экзамены и применять меры дисциплинарного воздействия; устанавливать вступительные и периодические взносы), при этом, членство в этих профессиональных союзах (палатах), за исключением членства в их органах управления, не должно стать препятствием для квалифицированных юристов, занимающихся ко всему прочему на законных основаниях общественной деятельностью, состоять в Общественной палате РФ или Общественных палатах субъектов РФ в порядке, установленном законом.

Поскольку во всей нашей стране правовой нигилизм преобладает во всем и везде, то с учетом низкого уровня правовой культуры и гражданского правосознания наших соотечественников и соотечественниц необходимо срочно менять саму модель правовой системы (юридическую картину) нашей страны.

В итоге было отмечено, что: во-первых, тема регулирования института юридической помощи до начала разработки концепции требует широкого межрегионального общественного обсуждения с целью правового просвещения наших соотечественников и соотечественниц о важности и необходимости этой реформы; во-вторых, разработка концепции регулирования института юридической помощи должна осуществляться по итогам широкого межрегионального общественного обсуждения специалистами-правоведами с привлечением специалистов других сфер народного хозяйства, поскольку эта тема приведет к изменению многих принципов и направлений в фундаментальной юридической науке и быть может даже — в экономической науке; в третьих, до утверждения разработанной концепции регулирования института юридической помощи она должна пройти стадию профессионального общественного обсуждения практикующими юристами для внесения в нее изменений и дополнений, если необходимость в таковых будет выявлена.

Также была затронута серьезная тема реформирования института третейских судов и в этой связи было особо отмечено, что принятая редакция закона не учла отдельные особенности этого правового института, кроме этого, она в достаточной степени не регламентировала отдельные моменты создания третейских судов, поэтому отсутствие таковой регламентации может привести к ограничению права граждан на выбор так называемых «альтернативных форм урегулирования споров» и полностью лишить отечественные регионы этого правового инструмента, а такой сценарий развития событий будет вреден и даже опасен для их социально-экономического развития, следовательно, для всей нашей страны.

С учетом этого следует обратить особое внимание на положение части 5 статьи 44 закона об арбитраже (третейском разбирательстве), которое не регламентирует основы порядка создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства, в том числе — оно не регулирует основные вопросы, касающиеся квалификационных требований кандидатов на включение в состав Совета, что может привести к включению в нормативный правовой акт положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих правил, тем самым создающие условия для проявления коррупции, о чем упоминается в части 2 статьи 1 закона об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (например, предпочтение будет отдаваться не представителям экспертного научного сообщества, а представителям общероссийских объединений предпринимателей и торгово-промышленных палат, при которых действует или будет образован арбитраж, либо федеральной адвокатской палаты, что само по себе уже будет вступать в прямое противоречие с логикой и здравым смыслом), при этом, в законе ничего не говорится не только о представителях межрегиональных общественных объединений в то время, когда сейчас остро стоит вопрос развития регионов, но и о представителях общероссийских объединений потребителей, когда потребители не в меньшей степени нуждаются в развитии института третейского разбирательства… В целом на концептуальном уровне следует предложить следующий способ устранения коррупциогенных факторов: «местонахождение Совета на периферии и проведение его заседаний при известном со времен Советского Союза юридическом вузе по местонахождению Совета, что ко всему прочему позволит исключить прямое или косвенное воздействие на членов Совета со стороны столичных структур, что сейчас крайне важно и актуально. Выражаем надежду, что в среднесрочной перспективе этот вопрос будет рассмотрен.

Но все же основные предложения нашего общественного объединения потребителей, направленные в порядке общественной (социальной) инициативы, нашли свое отражение в этом законе и в этой связи выражаем надежду на то, что в дальнейшем российским государством при подготовке законодательных или нормативных правовых актов будут созданы благоприятные условия, направленные на сохранение ранее действующих при общественных объединениях третейских судов и их дальнейшее развитие в отечественных регионах.

Не секрет, что институт третейских судов всегда оставался одним из самых слабо развитых институтов отечественного (национального) права, подтверждением этого может послужить тот факт, что в своей практической деятельности с этой формой разрешения споров сталкивалось не более 10 процентов участников юридического сообщества.

Важно понять каждому, что для развития отечественной экономики очень важны доступные альтернативные формы разрешения гражданско-правовых споров и право на их выбор, в особенности в отечественных регионах, не только для организаций, но и для граждан, в частности: в вопросах найма или аренды; купли-продажи или мены объектов недвижимости; предоставления займов или выплаты авторских вознаграждений; строительного подряда или поставки товаров и во многих иных сферах гражданско-правового оборота.

Следует подчеркнуть, что при неформальном общении практически все представители деловых кругов, участвующих в Межрегиональном съезде лучших инновационных предприятий и организаций России, согласились с позицией нашего представителя, увидев в этом рациональное «зерно».

Важно понимать каждому нашему гражданину, что благополучие всей нашей страны напрямую зависит от состояния отечественных регионов, которые ко всему прочему являются «зеркалом» нашей действительности, то есть в регионах всегда легче обнаружить те проблемы, которые будет затруднительно или невозможно обнаружить в мегаполисах, в которых такие проблемы также имеют место быть и регулярно встречаются.

К сожалению, в последнее время мегаполисы стали превращаться в своего рода «мусоросборщики», то есть большая часть населения, не способная реализовать себя по месту своего рождения или учебы, забывая о других регионах нашей страны, без приглашения отправляются для поиска лучшей жизни в города федерального значения — Москву и Питер, пытаясь тем самым реализовать свои чаще всего безнадежные мечты, что является опасной тенденцией, в отношении которой нужно вспомнить выражение представительницы Общественной палаты РФ, что нашим гражданам крайне необходимы — «Перепланировка сознания и ремонт мозга». Конечно же для нашей страны с такой территорией народная мудрость — «Где родился, там и пригодился» не актуальна и никогда не будет актуальна, но смысл то этой мудрости совсем в другом: «Государство — это большая семья, а семья — это маленькое государство» (Великий философ Конфуций), «Ибо родители должны заботиться о будущем своих детей и потомков, собирать им имение» (2 Кор. 12:14), «имение» — земля и государство, от сюда слова советской песни — «Раньше думай о Родине, а потом о семье»

Считаем, что с целью социально-экономического развития всей нашей страны очень важно развивать отечественные регионы, создавая тем самым все необходимые условия для обратной миграции, в том числе путем создания в них комфортных условий не только для проживания и трудовой деятельности, но и признания регионов столицами профессий, в которых бы проводились межрегиональные отраслевые съезды (конференции) или прочие отраслевые мероприятия общенародного (общегосударственного) значения либо располагались отраслевые профессиональные союзы (палаты).

Ко всему прочему было бы целесообразно, если в отечественных регионах находились центры повышения квалификации (Институты повышения квалификации судей, прокурорских работников, сотрудников органа внутренних дел, Академии управления при администрации Главы государства…), например, город Саратов мог бы стать столицей юристов, в которой ко всему прочему мог бы расположиться центральный профессиональный союз (палата) правовых поверенных и в которой проводились бы мероприятия всенародного значения для участников рынка юридической помощи всей нашей страны, за исключением мероприятий международного значения, для проведения которых безусловно подходит город федерального значения — Петроград.

Выражаем надежду, что результаты проведенных нашей неправительственной общественной организации ситуационных и социологических исследований (экспериментов) и позиция уполномоченного по правовому контролю, основанная на практическом опыте и реальных событиях, принесут пользу всему нашему гражданскому обществу и нашему юридическому сообществу, найдя понимание и поддержку при формировании ИТОГОВОЙ РЕЗОЛЮЦИИ, направленной на внедрение антикризисных мер современной экономики.

Полелиться в соцсетях:

Добавить комментарий