«Потребительское правосудие сегодня» — девиз Всемирного Дня потребителя в 2013 году

Защита прав потребителей

Поздравляем всех, кто в силу профессионального долга при реализации государственных и (или) муниципальных полномочий либо в силу рода своей общественной либо профессиональной (экспертной и юридической) деятельности обеспечивает защиту потребителей и добросовестной конкуренции в нашей стране!

15 марта 1983 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят правовой документ, названный — «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей» и этот день закреплён в международном календаре праздничных дат как Всемирный День потребителей.

В юрисдикции Российской Федерации этот праздник стал официально отмечаться 15 марта с 1996 года после вступления Российской Федерации во Всемирную Организацию Потребителей.

По сложившейся традиции Международная федерация потребительских организаций каждый год определяет тематику Всемирного дня потребителей и в последние три года девизы Всемирного дня потребителей были посвящены предоставлению финансовых услуг: «Потребители за честные финансовые услуги» (2009 год), «Наши деньги — наши права» (2010 год), «Наши деньги, наши права: кампании за правильный выбор на рынке финансовых услуг» (2012 год). И, наконец, в 2013 году для Всемирного дня защиты потребителей был выбран девиз — «Потребительское правосудие сегодня».

Общеизвестно, что от качества товаров или услуг (будь-то продукты питания, одежда, лекарства, косметика и парфюмерия, автотранспорт, строительство и так далее) зависит здоровье, благополучие, благосостояние и дальнейшее развитие каждого человека — нас самих, наших детей, внуков,  родных и близких, всего нашего гражданского общества в целом.

От того, насколько потребитель знает свои права, умеет и не боится их отстаивать в любом сегменте потребительского рынка (будь-то реализация товаров любых видов — автомобиль, жилое помещение, бытовая техника либо финансовые, строительные, транспортные, парикмахерские, косметологические, медицинские, туристические или иные услуги), зависит многое — социально-экономическое благополучие и состояние общественной безопасности наших регионов и страны в целом.

В соответствии со статьей 3 закона о защите прав потребителей право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей должно обеспечиваться не только посредством организации системы информирования потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав, но и посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы.

Практика говорит о том, что функционирование государственных и муниципальных институтов в сфере защиты прав потребителей может являться эффективным и понятным для потребителей только при их взаимодействии с общественными объединениями потребителей, которые играют неоценимую роль в деле содействия правовому информированию и правовому просвещению потребителей, поэтому крайне важно при реализации образовательной политики регулярно задействовать специалистов потребительских обществ, обладающих соответствующей юридической квалификацией и экспертной компетенцией в той или иной сфере.

Не всем известно, что продавец (изготовитель, исполнитель) несет гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность за нарушение прав потребителей, в том числе за ненадлежащую информацию о товаре или услуге либо за их недостатки.

Считаем необходимым впервые в отечественной практике по случаю Дня потребителя довести до сведения отдельные предложения уполномоченного по правовому контролю нашей неправительственной общественной организации относительно совершенствования системы защиты потребителей и в этой связи более внимательно остановиться на гражданско-правовой ответственности продавцов (изготовителей, исполнителей), к которой относятся, в частности — взыскание стоимости товара (услуги) и неустойки за просрочку выполнения требований потребителя, возмещение убытков и компенсация морального вреда, в том числе за не предоставление потребителю полной и достоверной информации.

В соответствии со статьей 17 закона о защите прав потребителей защита прав потребителей осуществляется судом. Исходя из положений существующего на сегодняшний день российского законодательства общественные объединения потребителей наделены полномочиями без доверенности обращаться в пользу потребителей с исками о защите их прав и законных интересов, при подаче которых они освобождаются от уплаты государственной пошлины, что имеет особое социальное значение для потребителей, при этом, по выбору истца такие иски предъявляются в суды — по месту нахождения (жительства) продавца (исполнителя, изготовителя) либо месту жительства или пребывания истца, что является для граждан особенно удобным с учетом их фундаментального (неотъемлемого основополагающего общепризнанного) права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах той или иной страны мира.

То, что общественные организации потребителей без доверенности вправе обращаться с исками в пользу потребителей, лишний раз подтверждает, что  доверенность в действительности является всего лишь одним из существующих способов удостоверения полномочий представителей, соответственно, отечественное право нуждается в совершенствовании и развитии института представительства, в связи с этим выражаем надежду, что в среднесрочной перспективе будет принято справедливое решение о внесении изменений и дополнений не только в процессуальное законодательство, но и в гражданское законодательство, регламентирующее нормы о представительстве.

Следует подчеркнуть, что для обращения общественного объединения потребителей в пользу гражданина с иском необходимо заявление этого гражданина с просьбой обеспечить защиту его прав и законных интересов с доказательством, что его требование в добровольном порядке не было удовлетворено продавцом (изготовителем, исполнителем) в течение 10 дней с момента доставки продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии, перед изложением (подготовкой) которой крайне важно получить юридические разъяснения и (или) юридическую консультацию настоящего специалиста в области права, как к тому призывают всех нас фундаментальные (основополагающие общепризнанные) принципы и нормы международного и конституционного права.

Важно знать каждому, что доказательством неудовлетворения в добровольном порядке требований потребителя служит ответ индивидуального предпринимателя или организации об отказе в удовлетворении его требований либо квитанция об отправлении почтовой корреспонденции или второй экземпляр претензии с записью и штампом продавца (изготовителя, исполнителя) о ее принятии, которые были оставлены без рассмотрения.

К сожалению, существующее российское законодательство не регламентирует порядок принятия, учета и регистрации претензий потребителей индивидуальными предпринимателями и организациями, соответственно, потребители вынуждены пользоваться услугами почтовой связи, что доставляет им существенные неудобства.

Кроме этого, серьезным недостатком в деле защиты потребителей является отсутствие достойного концептуального и законотворческого подхода к сопутствующей системе правосудия и системе управления отрасли — экспертной деятельности, являющейся в настоящее время слабо развитым институтом отечественного (национального) права и по этой причине представляющей системную угрозу национальной безопасности всей нашей страны вследствие существенного замедления социально-экономического развития всего нашего гражданского общества, которая по своей сути должна иметь некоммерческий характер и поэтому было бы логично, если бы эксперты независимо от своего профиля (направления) выполняли бы свои экспертные обязанности при отсутствии конфликта интересов только при независимых образованиях — на основании трудового договора в экспертных центрах при государственных высших образовательных учреждениях (в том числе, при государственных научно-исследовательских учреждениях) и на основании гражданско-правового договора в самостоятельных обособленных структурных подразделениях — экспертных центрах при неправительственных общественных организаций (во избежание конфликта интересов за исключением профессиональных объединений, в том числе: юридического профиля — юридическое учреждение, юридическое бюро, юридическая коллегия или коллегия юристов), имели высшее образование соответствующего профиля (направления), получили квалификационный аттестат и удостоверение соответствующего эксперта, состояли в соответствующем государственном реестре, руководствовались в своей деятельности едиными концептуальными подходами в форме закона об основах экспертной деятельности и едиными правилами (соответствующими профильными законами или нормативными правовыми актами, регламентирующими тот или иной вид экспертизы), так как только единые концептуальные подходы к институту экспертизы будут обеспечивать независимость экспертной деятельности от органов местной власти, при этом, станут залогом роста уровня профессионализма и гражданского правосознания соответствующих специалистов, что в среднесрочной перспективе положительно отразиться на социально-экономическом развитии и обеспечении общественной безопасности всей нашей страны.

Главное, для создания этой концепции важно привлечь представителей юридического и иных заинтересованных сообществ, чтобы уделить особое внимание: порядку назначения и проведения экспертных исследований и судебных экспертиз, предоставления экспертами на них рецензий и объяснений квалифицированным представителям, организации делопроизводства, другим юридически значимым моментам.    

Помимо этого следует обратить внимание, что во всех развитых странах мира существует понимание, что безопасность и качество товаров или услуг имеют особое социальное значение, поэтому такие страны создают благоприятные правовые и экономические условия в сфере защиты прав и законных интересов  потребителей, в особенности при взыскании в пользу потребителей компенсации морального вреда, размер которого российскими судами ввиду законодательных пробелов (отсутствия соответствующей законодательной базы — закона о компенсации морального вреда) существенно занижается либо который не принимается во внимание вовсе, что на сегодняшний день свидетельствует о невысоком уровне правовых гарантий защиты прав и законных интересов потребителей в юрисдикции Российской Федерации.

Исходя из существующего на сегодняшний день в юрисдикции Российской Федерации законодательства  при удовлетворении требований общественного объединения потребителей суд помимо прочего взыскивает с продавца (изготовителя, исполнителя) в пользу потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в его пользу, из которого пятьдесят процентов перечисляется самому общественному объединению потребителей, в связи с чем деньги пострадавшего потребителя не затрагиваются.

С учетом этого уполномоченный по правовому контролю нашей неправительственной общественной организации предлагает внести дополнения и изменения в существующее российское законодательство путем обращения с общественной (социальной) инициативой в публичные институты юрисдикции Российской Федерации с тем, чтобы:

во-первых, устранить по отношению к общественным объединениям потребителей не справедливость российского законодательства, согласно которого размер перечисляемых общественным объединениям потребителей денежных сумм составляет всего 1/2 от штрафа и является для них налогооблагаемым доходом;

во-вторых, устранить путем внесения дополнений в российское законодательство не справедливость сложившейся судебной практики, ограничивающей общественные объединения потребителей во взыскании судебных расходов за юридическую помощь представителей, привлекаемых добросовестными неправительственными общественными организациями по гражданско-правовым договорам для защиты прав и законных интересов потребителей, которые в силу международного права обладают фундаментальным (неотъемлемым основополагающим общепризнанным) правом на достойное вознаграждение за квалифицированный труд и в связи с чем выполнять свою трудовую функцию без выплаты соответствующего вознаграждения не будут.

Помимо этого общественные объединения потребителей вправе обращаться в суды с исками о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, но отсутствие механизма контрольной закупки с участием уполномоченного органа или без него в совокупности с отсутствием для потребителей и органов контроля действенных механизмов по установлению местонахождения и идентификации изготовителей (продавцов, исполнителей) делает крайне затруднительной эффективную реализацию этих полномочий.

Следует знать каждому, что по окончании Второй мировой войны фашистская политика и действия публичных лиц Германии под руководством Адольфа Гитлера были осуждены Нюрнбергским трибуналом, что стало основанием для принятия резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций — Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1949 года и Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, которые не требуют ратификации для их выполнения.

Позднее в развитие этих международно-правовых актов в области прав человека резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года также был принят Международный пакт «О гражданских и политических правах», ратифицированный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1073 года, вступивший в силу 23 марта 1976 года, частью 3 статьи 2 которого предусмотрено, что право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями либо другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты.

Учитывая это, часть 1 статьи 48 Конституции РФ в настоящее время предусматривает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно, при этом, в силу части 1 статьи 9 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы при осуществлении прав человека и основных свобод, включая поощрение и защиту прав человека, каждый человек, индивидуально или совместно с другими, имеет право на пользование эффективными средствами правовой защиты и на защиту в случае нарушения этих прав.

 Вследствие чего общественные объединения потребителей в силу закона обязаны для защиты прав, свобод и законных интересов потребителей привлекать специалистов — правоведов, поскольку обратное будет грубо нарушать фундаментальное (неотъемлемое основополагающее общепризнанное) право потребителей на квалифицированную юридическую помощь.

Однако, практика показывает, что многие недобросовестные общественные объединения потребителей, призванные путем осуществления общественной деятельности оказывать содействие потребителям и их квалифицированным представителям в деле защите прав, свобод и законных интересов, злоупотребляют пробелами в законодательстве, которое во исполнение конституционной нормы до сих пор не устанавливает прямого ограничения на участие в судах представителей потребителей, не имеющих соответствующей юридической квалификации (образования).

Следует отметить, что в большинстве таких случаев сотрудники (члены, участники, добровольцы) общественных объединений потребителей именуют себя правозащитниками или правоведами, что нередко серьезно вводит в заблуждение потребителей и наносит существенный вред законным профессиональным и экономическим интересам юридического сообщества, представители которого в силу своего образования и рода своей профессиональной трудовой деятельности с учетом смысла слова «юрист» обладают неотъемлемым правом применять к себе и к своей деятельности это наименование.

Смешивание правозащитной деятельности с общественной или политической либо религиозной деятельностью влечет неблагоприятные и даже опасные последствия для развития отечественной экономики и безопасности нашей страны, следовательно, существующее положение вещей может быть выгодно только тихим бездельникам, откровенным мошенникам или врагам народа в лице презренных провокаторов, кому было бы выгодно дискредитировать юридические профессии и в целом все юридическое сообщество, чтобы им в этой среде было комфортно «работать» самим, то по этой причине не допустимо путать значение слова правозащитник с общественным деятелем, соответственно, уважаемый всеми нами ученый Сахаров А.Д. был общественным деятелем, но не правозащитником!

В этой связи добросовестные общественные деятели независимо от своего образования и других обстоятельств в интересах юридической безопасности своего окружения и своей же собственной юридической безопасности никогда не вводят в заблуждение потребителей, предоставляя о себе недостоверную информацию, при этом, как правило, если квалифицированные юристы помимо своей профессиональной трудовой деятельности занимаются общественной деятельностью при неправительственных общественных организациях, то такие юристы всегда подчеркивают, что они являются общественными деятелями.

С учетом этого было бы разумно в среднесрочной перспективе для защиты потребителей от недобросовестной практики определить единые формы профессиональных объединений юридического профиля (вместо адвокатского кабинета — юридическое учреждение, адвокатского бюро — юридическое бюро, коллегии адвокатов — юридическая организация или коллегия юристов) без права на создание такими организациями третейских судов либо структурных подразделений в форме негосударственных центров бесплатной юридической помощи и экспертных центров, ограничив такие специализированные общественные организации в праве заниматься иными видами деятельности, установив при этом, что слова «юрист» и «право» с производными от них не вправе использовать не только индивидуальные предприниматели и граждане без соответствующей квалификации (образования), но и иные организации независимо от организационно-правовых форм, не имеющие отношения к сфере предоставления юридической помощи.

К сожалению, в отличие от многих цивилизованных стран мира с развитой экономической системой нарушение неотъемлемого основополагающего общепризнанного права потребителей на независимую юридическую помощь нередко встречается даже со стороны должностных лиц по защите потребителей, поскольку для государственных и муниципальных служащих законом до сих пор не установлена обязанность разъяснять это право и не введен прямой запрет на предоставление юридических разъяснений, выходящих за рамки разъяснения законодательства в сфере деятельности и информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной и муниципальной функции, то есть юридических консультаций, которые в силу своей правовой природы прямо или косвенно влияют на индивидуальные решения граждан и организаций (то есть по своей сути запрет на предоставление юридических консультаций должностными лицами государственных и муниципальных институтов).

Более того, до сих пор органы в сфере защиты потребителей наделены полномочиями обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов отдельных потребителей, в связи с чем судебная защита прав потребителей была и остается приоритетным направлением их деятельности, когда в силу логики и здравого смысла основной функцией этих органов должны являться мониторинг, предупреждение, пресечение и выявление нарушений законодательства в сфере защиты потребителей с привлечением виновных к ответственности.

Вследствие чего существующее положение вещей негативно отражается на эффективности функционирования всей правоприменительной системы в сфере защиты потребителей, отвлекая должностных лиц этих органов от выполнения своих основных задач и создавая дополнительную нагрузку на бюджетную систему в Российской Федерации.

Поскольку правоприменительная система не может расширяться до бесконечности и ее содержание весьма затратно, то государственные и муниципальные институты при реализации функции по защите прав потребителей не в состоянии удовлетворить потребности всех нуждающихся, следовательно, эта норма ставит должностных лиц этих органов в положение потенциальных нарушителей фундаментального (неотъемлемого основополагающего общепризнанного) принципа гражданского равноправия, что по причине злоупотребления полномочиями может привести их к уголовной ответственности, если тому или иному потребителю при сравнимых обстоятельствах будет отказано в судебной защите.

Поэтому было бы разумным при судебной защите интересов потребителей сохранить лишь полномочия, которые связаны с обращением в суды с заявлениями о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей или же только о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) и о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) или организации за неоднократное (два раза и более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей, в остальном эти органы и их должностные лица должны разъяснять право на квалифицированную юридическую помощь, при этом, обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов путем обращения в суды с индивидуальными или групповыми исками должны сами потребители и общественные объединения потребителей с помощью своих квалифицированных представителей, при этом, важно сохранить право уполномоченного органа давать заключения по гражданским делам в целях защиты прав потребителей, так как введение в действующее законодательство юридической нормы, согласно которой при рассмотрении потребительских исков в обязательном порядке суд уведомляет уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей будет способствовать организации эффективного мониторинга в этой сфере общественных отношений.

Важно отметить, что «Правовая непросвещенность с отсутствием привычки обращаться за квалифицированной юридической помощью является главной причиной недостаточного уровня гражданского правосознания и правового нигилизма граждан, ставших в прежние времена основной предпосылкой для реализации заговора с целью захвата власти в советском государстве с вытекающими из него трагическими для всего нашего гражданского общества последствиями, по прежнему продолжают оставаться прямой угрозой национальной безопасности всей нашей страны…», «до сих пор наши граждане не отучены от одного из недостатков социалистической системы — привычки обращаться за реализацией или защитой своих прав, свобод и законных интересов к чиновникам, которые по сей день в нарушение основополагающего права на независимую квалифицированную юридическую помощь напрямую продолжают их  консультировать и оказывать им иную юридическую помощь, не понимая в силу несовершенства российского законодательства общественно-опасный характер этих действий, наносящих существенный вред гражданскому правосознанию наших соотечественников и соотечественниц, от которого полностью зависит состояние национальной экономики и общественной безопасности в любой цивилизованной стране мира».

Учитывая вышеизложенное, для полноценных реализации и защиты потребителями своих прав на сегодняшний день в юрисдикции Российской Федерации назрела необходимость не только в создании концепции по регулированию прав потребителей для разработки и принятия закона об основах обеспечения прав потребителей, но и в создании концепции регулирования института юридической помощи, которая станет основой для разработки и принятия закона об основах юридической помощи и правозащитной деятельности или же об основах правового представительства и правовой защиты, гарантирующего не допустимость нарушения фундаментального права граждан на независимую квалифицированную юридическую помощь, здесь главное не путать права потребителей и защиту прав потребителей и не смешивать понятия — специалисты, эксперты, представители (поверенные).

К счастью, основные предпосылки для изменения этой ситуации уже заложены, о чем свидетельствует Указ Президента РФ от 4 мая 2011 года «Об утверждении государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», подлежащий обязательному исполнению в юрисдикции Российской Федерации.

Полелиться в соцсетях:

Добавить комментарий