Гражданская инициатива о необходимости определить и утвердить концепцию института нотариата (регулирования нотариальной деятельности) по случаю Дня юриста

Законодательные предложения по случаю Дня юриста

Общественной приемной нашего общественного объединения потребителей рассмотрено обращение неравнодушного гражданина, касающееся его обеспокоенностью предстоящими поправками в существующую редакцию Гражданского Кодекса РФ о введении обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

При рассмотрении этого обращения было проведено исследование, результаты которого подтвердили не беспочвенность обеспокоенности относительно этой инициативы и в целом негативное отношение к этим поправкам нашего гражданского общества.

Особую обеспокоенность субъектов права и управления (участников гражданских и публичных правоотношений) вызывало обязательное нотариальное удостоверение при заключении договоров безвозмездного пользования и аренды объектов недвижимости, в частности: социального и коммерческого найма жилых помещений.

Также наши граждане негативно отнеслись и к обязательному нотариальному удостоверению сделок по отчуждению объектов недвижимости, поскольку по их мнению на сегодняшний день оно создаст дополнительные препятствия и барьеры в гражданско-правовом обороте объектов недвижимости, что неизбежно приведет к грубому нарушению прав и законных имущественных интересов неопределенного круга наших соотечественников и соотечественниц.

«Снова коррупция — очереди и злоупотребления?» стал основным вопросом, возникшим у наших граждан, многие из которых вспомнили период «начала лихих 90-х годов» в нашей стране, когда их соотечественники и соотечественницы ввиду пробелов в регулировании гражданско-правовых отношений и нотариального делопроизводства лишались единственного пригодного для проживания жилья по вине недобросовестных нотариусов, которые, пользуясь пробелами и несовершенством в регулировании нотариальной деятельности, единолично разрабатывали и удостоверяли договора по сделкам, совершаемых сторонами под влиянием насилия или угрозы, в состоянии опьянения или при стечении тяжелых жизненных обстоятельств… Во многих таких случаях пострадавшая сторона сделки после отчуждения объекта недвижимости ввиду пробелов в гражданском законодательстве и отсутствии правоприменительной практики не могла предоставить доказательства виновности другой стороны в присвоении имущества или же оспорить в судебном порядке сделку, поскольку удостоверительная надпись нотариуса тогда полностью гарантировала ее правомерность, соответственно, в законе должны быть прямо предусмотрены случаи, когда удостоверительная надпись нотариуса не является препятствием для обращения заинтересованной стороны в суд с иском о признании сделки недействительной, чтобы удостоверительная надпись нотариуса на практике не стала препятствием для признания судом сделки недействительной.

Введение обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью с учетом оказания нотариусами частных услуг приведет к неизбежному увеличению расходов в сфере оборота объектов недвижимости, при этом, по этой же причине за счет изменения количества и объема обращений к нотариусам неизбежно увеличится время, необходимое субъектам права и управления при регистрации сделок с объектами недвижимости.

Кроме этого, поскольку нотариусы помимо реализации своих полномочий занимаются предоставлением консультаций с оказанием иных юридических и технических услуг, то обязательное нотариальное удостоверение сделок, не связанных с переходом права собственности (отчуждением объектов недвижимости), неизбежно ввиду увеличения очередей приведет к тому, что субъекты права и управления будут отказываться от заключения договоров в пользу расписок либо вовсе обходиться без этого, что в нашей стране негативно отразится на рынке коммерческого найма жилья и добросовестного предпринимательства в сфере информационно-посреднических услуг на рынке оборота объектов недвижимости, состоянии регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в жилых помещениях.

Все эти перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что без кардинальных изменений на концептуальном и законотворческом уровнях в отношении нотариата обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью не только будет обременительно для потребителей, но и может привести наше гражданское общество к «горькому опыту периода лихих 90-х», поскольку является недопустимым тот факт, что нотариусы при выполнении функций от имени государства ко всему прочему предоставляют частно-правовые услуги (юридическое консультирование, разработка юридически-значимых документов для совершения нотариальных действий, ксерокопирование), главное, чтобы эти кардинальные изменения учитывали наш накопленный исторический опыт и основывались на правоприменительной практике, к тому же наше отечественное юридическое сообщество уже созрело для этих изменений и это факт!

До сих пор вопреки логике и здравого смысла юридическую помощь предоставляют секретари или же помощники самих же нотариусов, нередко даже не имеющие юридического образования, по этим причинам при совершении нотариальных действий на сегодняшний день повсеместно нарушается фундаментальное (неотъемлемое основополагающее общепризнанное) право каждого на независимую юридическую помощь, которым не следует пренебрегать, в том числе перед обращением к нотариусу или же к какому-либо чиновнику, чтобы в нашей самой большой стране мира с ее богатейшими природными ресурсами вновь не допустить заговор с целью захвата власти и не повторить «горький» опыт наших Предков, когда были нагло и цинично обворованы и ограблены все без исключения их потомки.

Задавался ли кто-либо когда-либо вопросом — насколько допустимо существующее положение вещей, при котором публичные лица наделены правом предоставлять субъектам права и управления (гражданам, предпринимателям, организациям и предприятиям) юридическую помощь (в частности — осуществлять юридическое консультирование)?

Важно только представить, что будет происходить и к каким последствиям в конечном итоге приведет, если в кабинете судьи или же чиновника либо рядом с ними расположится их же секретарь или помощник либо пусть даже независимый от них специалист, предоставляющий юридические услуги!

Видится лучшим наиболее сбалансированным способом предупреждения мошенничества в сфере оборота недвижимости изменения концептуальных подходов к регулированию системы отечественного нотариата с разумным регулированием института независимой юридической помощи и разумные подходы в регламентации сферы информационно-посреднических услуг в сфере оборота объектов недвижимости, только после всего этого целесообразно вводить обязательное нотариально удостоверение сделок с недвижимостью и даже с транспортными средствами, если это необходимо, при этом, было бы своевременно подумать о внесении определенных изменений и дополнений в существующую редакцию закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности: предусмотреть право собственника отчуждаемого объекта недвижимости на подачу возражений в связи переходом права собственности на него к другому лицу.

Было бы с учетом фундаментального права на НЕЗАВИСИМУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ логично и разумно, если функцию по оказанию услуг правового и технического характера будут при условии соблюдения принципа добросовестной конкуренции осуществлять исключительно квалифицированные представители, которым необходимо предоставить полномочия участвовать при совершении нотариальных действий, если на этом настаивает или же в этом нуждается сам потребитель, что будет полностью соответствовать интересам потребителей, которые должны обладать правом выбора правового представителя для оказания юридической помощи, то есть решать для себя к кому им обратиться до совершения нотариального действия за юридической консультацией и для составления того или иного юридически значимого документа, и не допустимо лишать их этого естественного права!

С учетом проводимой в юрисдикции Российской Федерации административной реформы, требующей пересмотра в сторону сокращения сроков проведения юридически значимых действий, включая предоставление сведений из единого реестра прав на недвижимое имущество и регистрацию прав на недвижимое имущество, было бы разумно в интересах потребителей не только сократить сроки совершения нотариальных действий, но и рассмотреть вопрос об изменении порядка (условий и срока) обжалования отказа или уклонения от совершения нотариальных действий, в частности: решения об удовлетворении требований о признании незаконным отказа в совершении нотариального действия должны приводиться в исполнение немедленно и даже может следует подумать, чтобы в таком случае нотариальное действие производилось с полным освобождением заявителя от оплаты нотариального тарифа или же совершалось по месту нахождения квалифицированного представителя заявителя или месту пребывания заявителя без уплаты в связи этим дополнительного нотариального тарифа и дополнительных расходов.

Юристы-практики отмечают, что при существующем на сегодняшний день положении поправки в Гражданский кодекс РФ о введении обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью негативно отразятся на правах и законных интересах потребителей в результате нарушения основных начал гражданского права и принципа свободы договора, закрепленных статьей 1 и статьей 421 Гражданского Кодекса РФ, согласно которых: гражданское законодательство основывается на признании свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав; граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством; стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами…

При осуществлении своей профессиональной трудовой деятельности нотариусы не учитывают, не могут учитывать и не станут учитывать индивидуальную специфику каждой сделки, в том числе в сфере оборота объектов недвижимости, либо локального правового акта и неизбежно будут навязывать потребителям ту типовую редакцию договора или же устава (положения, протокола, приказа, распоряжения), проекты которых уже имеются в базе данных компьютера, используемого их помощниками или секретарями, что в настоящее время регулярно происходит на практике, в то время, когда в силу логики и здравого смысла нотариусам надлежит только свидетельствовать подлинность подписей, рассматривать представленные проекты юридически значимых документов, разъясняя правовые последствия совершения нотариальных действий, и в случае не соответствия их закону отказывать в их удостоверении, о чем незамедлительно вручать (направлять) соответствующие постановления.

Полная бесконтрольность и без ответственность в сфере нотариального делопроизводства при отсутствии законодательного запрета нотариусам для совершения удостоверительных надписей устанавливать требования к форме юридически-значимых документов или иным образом навязывать включение в их содержание условий и (или) формулировок создает благоприятную почву для злоупотреблений полномочиями, то есть коррупции.

Следует еще раз обратить внимание на услуги частно-правового характера (технические и правовые услуги), оказание которых лицом, осуществляющим публичные функции, является благоприятной средой для недобросовестной конкуренции и развития коррупции, что нередко является причиной злоупотреблений полномочиями (безосновательный отказ в совершении нотариального действия или уклонение от принятия и рассмотрения заявления о совершении нотариального действия), но положения закона о защите потребителей не распространяются на нотариальную деятельность в то время, когда существующий закон иных действенных механизмов защиты прав и законных интересов потребителей при осуществлении нотариальной деятельности не предусматривает и не предлагает, жалобы «президентам нотариальных палат» обычно рассматриваются формально и не приводят к положительным изменениям по причине необоснованного отказа в их удовлетворении.

Практика показала, что в настоящее время нотариусы навязывают потребителям не только формы договоров или иных документов, но и формы (проекты) доверенностей, понуждая оплачивать их изготовление у своих же помощников или секретарей, при этом, нередко потребители вынуждены оплачивать удостоверение нескольких доверенностей, когда существующее российское законодательство не запрещает отражение всех полномочий в одной доверенности.

Как правило, в силу недоказанности такие действия или же бездействие нотариусов остаются безответственности, поскольку в отличие от регистрации прав на недвижимое имущество правовое регулирование сферы нотариального делопроизводства не предусматривает обязательность принятия, учета и регистрации заявлений о совершении нотариальных действий с выдачей расписок в получении документов для их совершения и с вручением в письменной форме уведомления о приостановлении нотариального действия в случаях, если нотариальное действие будет приостановлено, либо вручения постановления об отказе в совершении нотариального действия. На сегодняшний день кроме этого существует множество других пробелов в регулировании нотариальной деятельности и это очевидный факт.

Не настала ли пора, чтобы во исполнение логики и здравого смысла публичные лица прекратили вмешиваться в сугубо гражданские дела, в том числе участвовать в юридическом консультировании и тем более в предоставлении иных видов юридической помощи, тем самым в перспективе каждый начал заниматься своим делом во всей нашей стране?

Очевидно же, что такое положение будет выгодным не только для бюджетной системы государства, но и для самих публичных лиц, так как нагрузка на публичные институты и расходы на их содержание за счет этого резко сократятся.

Учитывая публичный характер нотариальной деятельности и правовую природу любых сделок или же юридически значимых действий с их индивидуальным характером, оказание услуг технического и правового характера с подготовкой в целях совершения нотариальных действий проектов любых юридически значимых документов, в том числе договоров об отчуждении объектов недвижимости, должно с целью защиты потребителей и добросовестной конкуренции всегда осуществляться профессиональными участниками рынка юридической помощи, получившими в установленном порядке на равных условиях допуск к этому виду юридической помощи, сведения о которых  должны содержаться в специальном нотариальном реестре или же при территориальном подразделении органа юстиции и быть общедоступными для потребителей. Главное, такой подход не только будет обеспечивать сохранение личной и производственной тайны участников гражданских правоотношений, но и приведет к РЕЗКОМУ СОКРАЩЕНИЮ очередей на прием к нотариусам, которым самим же станет легче в своей профессиональной трудовой деятельности взаимодействовать с заявителями и их представителями, что крайне важно для создания благоприятных безопасных деловых и инвестиционных условий с целью развития стабильных общественных отношений и здорового народного хозяйства во всей нашей стране!!!

Будет соответствовать логике и здравому смыслу, если перед совершением нотариального действия заявитель либо его законный или квалифицированный представитель по своему усмотрению сначала обратятся за независимой юридической помощью к правовому представителю (поверенному), который индивидуально без привлечения или же коллективно с привлечением для этого соответствующих компетентных квалифицированных специалистов в составе юридической комиссии или же юридического консилиума разработает для них те или иные проекты юридически значимых документов, и только после этого — их будет рассматривать и удостоверять нотариус, который в силу логики и здравого смысла не может обладать компетенцией по всему спектру юридических и тем более квалификацией по иным профессиональным вопросам, относящихся к предмету деятельности иных специалистов, как и любой другой правовед (юрист), при этом, такой специалист в области права (юрист) должен обладать правом участвовать в качестве квалифицированного представителя при совершении нотариального действия, проекты правовых документов для которого им подготавливались, в том числе обжаловать постановление нотариуса в случае отказа в совершении нотариального действия и проверять внесение о нем записи в нотариальный реестр, так как на практике нередко встречаются случаи невнесения записей о нотариальных действиях в реестр.

Орган юстиции мог бы установить правила, с помощью которых профессиональным участникам рынка юридической помощи было бы возможно вести учет разрабатываемых для совершения нотариальных действий правовых документов и идентифицировать их (например, с помощью записей в специальных журналах, проставлением штампов с записями на проекте документа…).

Может возникнуть вопрос — как быть гражданам, проживающим в труднодоступных и малонаселенных местах? Вариантов множество и один из них  очень прост — эту категорию граждан можно включить в перечень граждан, которым этот вид юридической помощи будет предоставляться бесплатно в порядке, установленном законом о бесплатной юридической помощи (например, соответствующими муниципальными служащими — правовыми представителями органа местного самоуправления по месту жительства таких граждан), при этом, предусмотреть в законе о нотариальной деятельности, что нотариальное удостоверение будут осуществлять главы органов местного самоуправления, если в такой местности отсутствует нотариус.

В остальных случаях, предоставление муниципальным служащим полномочий оказывать этот вид юридической помощи будет грубо нарушать права и законные интересы юридического сообщества путем ограничения добросовестной конкуренции на рынке юридической помощи, что неизбежно ко всему прочему приведет к коррупции.

Таким образом, практикующие юристы убеждены, что на сегодняшний день обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью обязательно приведет к  ограничению добросовестной конкуренции при оказании информационно-посреднических услуг в сфере оборота объектов недвижимости и грубо нарушит право наших соотечественников и соотечественниц на независимую юридическую помощь, соответственно, ущемлению законных интересов потребителей и развитию коррупционных явлений в сфере нотариальной деятельности путем нарушения принципа свободы договора и фундаментального права на независимую юридическую помощь.

Ко всему прочему юристы-практики особо обеспокоены введением обязательного нотариального удостоверения предварительных договоров купли-продажи объектов недвижимости, которые в силу части 2 статьи 429 Гражданского Кодекса РФ заключаются в форме, установленной для основного договора.

В практике предварительные договора купли-продажи объектов недвижимости используются в качестве действенной меры защиты прав и законных интересов продавцов и покупателей до заключения основного договора об отчуждении объекта недвижимости.

Современные условия и право иметь имущество в собственности требуют от участников гражданско-правовых отношений несения определенных рисков и рынок оборота недвижимости не остается для этого исключением — объекты недвижимости являются товаром, при обороте которого есть покупатель, желающий приобрести товар, и есть продавец, желающий его продать.

Само собой разумеется, что если покупатель не внесет продавцу аванс (предоплату) или же задаток, то у сторон может возникнуть необходимость или соблазн найти друг другу замену и поэтому продавцы при отчуждении объектов недвижимости, как и прежде, будут всегда требовать от покупателей внесения определенных денежных сумм, на что при определенных условиях покупатели будут всегда соглашаться.

Как правило, продавцы требуют от покупателей внесения денег в качестве гарантии до передачи объекта недвижимости, когда в нем еще находится имущество либо оно обременено правами третьих лиц или обязательствами (регистрация по месту пребывания и по месту жительства, задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, перепланировка или переустройство…).

В таких случаях, введение обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью неизбежно станет не выгодным участникам сделок и вынудит покупателей недвижимости идти на существенные риски, поскольку защиту от них существующее законодательство предусматривать уже не будет.

В настоящее время интересы покупателей недвижимости при уклонении продавцов от государственной регистрации перехода права собственности охраняются частью 4 статьи 165 Гражданского Кодекса РФ, но после принятия поправок вопросы охраны интересов покупателей недвижимости и предоставления права на судебную защиту при уклонении продавцов от совершения нотариального удостоверения сделки могут остаться без регулирования, если конечно же в законе не будет отражено следующее: «если сделка об отчуждении объекта недвижимости совершена в письменной форме, но сторона уклоняется от ее нотариального удостоверения, то суд по требованию заинтересованной стороны вправе признать ее действительной»

Вследствие чего без системного решения всего комплекса вопросов в сфере оборота объектов недвижимости и регулирования сферы предоставления юридической помощи применение нотариального удостоверения сделок с недвижимостью в настоящее время негативно повлияет на состояние правового климата во всей нашей стране, что напрямую негативно отразится на законных интересах неопределенного круга потребителей.

Никто не спорит, что нотариальная деятельность имеет очень важное значение не только в сфере гражданско-правовых отношений и гражданско-правового оборота, но и для развития отечественной экономики и обеспечения общественной безопасности.

Однако о введении обязательного нотариального удостоверения сделок в сфере оборота объектов недвижимости говорить очень рано, так как до этого крайне важно на концептуальном уровне утвердить дальнейший путь развития:

во-первых,-института правового представительства и правовой защиты (юридической помощи);

во-вторых,-нотариальной деятельности с ее местом в системе регистрации прав на недвижимое имущество;

в-третьих,-рынок информационно-посреднических услуг в сфере оборота объектов недвижимости

Прежде всего нотариат должен стать открытым правовым институтом государства для всех специалистов в области права (юристов), для чего необходимо пересмотреть порядок приобретения юридического статуса нотариуса (назначение или избрание), в том числе предусмотреть право каждого юриста при соответствии определенным квалификационным требованиям и наличии компетенции (практического опыта в сфере юриспруденции) без какой-либо дополнительной стажировки в нотариате на конкурсной основе приобрести этот правовой статус, пройдя соответствующие курсы и сдав квалификационный экзамен при соответствующем юридическом ВУЗе, включенном в единый реестр правомочным государственным органом, при этом, было бы логично и справедливо, если бы кандидаты и доктора юридических наук или граждане, которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ», были бы полностью освобождены от сдачи квалификационного экзамена. Естественно, что такой порядок не должен затрагивать действующих нотариусов!

Вот это и будет разумным системным решением в целях истинного обеспечения баланса частных и публичных интересов, которое станет одним из важных системных шагов по улучшению национальной правовой системы, способного начать укреплять национальные правовые традиции и тем самым выводить всю нашу страну из политического и экономического тупика и пропасти!!!

С этой позицией полностью согласилась известная и уважаемая в одном из отечественных регионов нотариус, которая прямо подчеркнула — «Нотариат — это публичная деятельность, которая сравнима с деятельностью мировых судей и одним из ее основных принципов всегда должна оставаться независимость, поэтому предоставлять юридическую помощь в сфере оборота объектов недвижимости либо в какой-либо иной сфере гражданско-правовых отношений (гражданско-правового оборота), в том числе путем консультирования, нотариусам необходимо прямо запретить, так как этим должны заниматься специалисты в области права, имеющие соответствующий правовой статус, не связанный с нотариальной деятельностью, то есть с публичной деятельностью!!!»

Учитывая, что от совершенства правовой системы государства, включая систему предоставления юридической помощи и систему регулирования информационно-посреднических услуг в сфере оборота недвижимости, прямо зависит эффективная реализация и защита прав, свобод и законных интересов участников гражданских и публичных правоотношений в любой стране мира, имеющая особое значение для любого гражданского общества и национальной экономики в любой стране мира, уполномоченным по правовому контролю нашего общественного объединения потребителей были подготовлены и в порядке общественной инициативы направлены для рассмотрения по существу в публичные институты юрисдикции Российской Федерации предложения, основанные на существующей практике и учитывающие мнение наших граждан, в которых нашло свое отражение реальное состояние проблем в сфере нотариальной деятельности.

Поскольку разумные и сбалансированные подходы в вопросах регулирования правового представительства и правовой защиты (института юридической помощи) имеют особое значение для отечественной экономики, любого общества и государства, то выражаем надежду, что компетентными специалистами и правомочными публичными институтами будут поддержаны эти предложения, отражающие реальное состояние проблем не только в сфере нотариата, но и в сфере оборота объектов недвижимости, которые касаются каждого нашего соотечественника и каждой нашей соотечественницы, концептуальное решение которых обеспечит баланс частных и публичных интересов, что в итоге приведет к стабильному социально-экономическому развитию всей нашей страны, комфортной и безопасной жизни всех наших граждан, процветанию и безопасности всего нашего Отечества.

Примечание. Нашему отечественному юридическому сообществу, имеющему отношение к системе нотариата и сфере предоставления юридической помощи, крайне важно при участии гражданского общества в лице управленческих и общественных деятелей с высоким уровнем гражданского правосознания уже договориться и прийти к общему решению по ключевым для них же самих вопросам, чтобы каждый специалист в области права начал заниматься своим делом в условиях разумных правовых систем государства в той или иной сфере деятельности и не было подмены понятий и полномочий, что в этой ситуации главное, иначе у нашей страны и нашего гражданского общества с его будущими поколениями не будет развития…

Применительно к теме этой статьи (публикации) следует привести одну мудрую цитату — «Одно и тоже событие, явление, факт в разных концепциях (применительно к жизни человеческого общества) может иметь разные оценки, вплоть до противоположных. То, что поддерживается и поощряется в одной концепции может расцениваться как тягчайшее преступление в другой концепции. Цели развития, понятие прогресса также оказываются разными. Представьте себе, для примера, законы, обычаи, нравы в государстве, живущем по принципу — «После нас хоть потоп», а потом сопоставьте с концептуально иной моделью — «Сохраним все для наших потомков«.

Полелиться в соцсетях:

Добавить комментарий